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    十八届三中全会经济药方猜想:七个领域将推新政策
    信息来源:互联网  ‖  发稿作者:管理员   ‖  发布时间:2013年9月5日  ‖  查看1343次  ‖  

    本文导读
      十八届三中全会经济药方猜想:七个领域将推新政策
      相关报道
      十八届三中全会经济药方猜想:或对国有部门不利
      十八届三中全会引猜想 芭田或成农业板块新亮点
      房地产调控长效机制完成起草 有望于三中全会后对外公开
      市场评论
      一切都在等待实施重大改革的消息
     
      十八届三中全会经济药方猜想:七个领域将推新政策
     
      据华尔街日报报道,中国在7月中旬实施的利率市场化改革举措标志着国内经济转型计划向前迈出重要一步。这或许也是中国新一届领导人最后一次轻松推进改革,因为新领导集体的改革计划可能会遭遇反对。
     
      中国国家主席习近平和国务院总理李克强都主张让市场机制在经济中发挥更大作用,而且经济学家认为政府通过大规模投资拉动经济增长的模式已不再行之有效,在这种背景下,中国政府暗示打算将经济增长重心转向内需。
     
      7月19日,中国决定取消政府规定的银行贷款利率下限,以推进银行业的市场化改革。
     
      不过,政府关于进一步改革的提案将面临艰巨的审议过程。预计在今年年底前召开的十八届三中全会上,政府的改革提案可能会遭“瘦身”,甚至完全不被提上议程。此次会议力争达成一套国内经济结构调整方案。今年的十八届三中全会将被赋予重大历史意义。在1978年举行的十一届三中全会上,邓小平推动中国经济走上了市场化改革道路。而1993年的十四届三中全会则奠定了国有企业改革的基础,做出了令数以百万计国有企业职工“下岗”的艰难决定。
     
      根据布鲁金斯学会研究员李成的说法,在今年的十八届三中全会上,中央财经领导小组办公室主任、以支持市场化机制闻名的改革家刘鹤将领导负责起草具体经济改革方案的工作小组。
     
      李成称,刘鹤拥有非常丰富的经历,他从事财政工作15至20年,是一位才华横溢的经济技术官员。但关键还要看刘鹤的技术才能能否消除改革方案在党内面临的阻力。
     
      预计领导人将结束在中国延续了数十年的经济发展模式。长期以来,在人为营造的低利率环境下,中国经济增长一直依赖大规模的工业和基建投资,期间大量农民工进城务工,但享受不到城镇户口的相关福利。
     
      曾担任过政府顾问的经济学家黄益平表示,在高层官员的指示下,工作小组目前正力图拿出一套方案,以在秋季提交。
     
      黄益平称,工作小组考虑的改革方案包括:取消对土地所有权和城镇户口的限制,调整税收体系以便为资金紧张的地方政府提供更多资源,同时放松对能源价格的控制。此外,放开金融机构存款利率管制、放松对资本跨境流动的限制等金融改革议题也是工作小组重点考虑的问题。
     
      不过,许多潜在改革方案将对国有部门不利。国有银行将被迫高息揽储;地方政府可能不得不为日益扩大的城市人口支付额外的社保费用,而且还不清楚新的税收方案是否足以弥补相关的资金缺口。
     
      北京大学经济学教授姚阳表示,大家对财政改革寄予厚望,但他本人对于改革能否取得实质性进展表示怀疑。他说,中央和地方政府的利益很难平衡。
     
      在中国政府的改革方案中,最核心的就是城镇化。李克强认为,城镇化可以带动经济增长,并刺激私营领域的消费。据知情人士透露,国家发展和改革委员会下属、负责起草城镇化方案的规划小组拿出的方案被其他部委和政府部门泼了冷水,这只是城镇化阻力的一个缩影。
     
      目前中国已有2.6亿农民工在城市务工,如果让他们享受和城镇居民同样的福利,那么从住房到教育的所有资源都将面临更加激烈的竞争,已然超负的地方政府还将承受更大的财政压力。
     
      由于地方政府向中央游说,而且户籍制度改革也牵动城镇中产阶级的利益,因此改革计划可能最终被大打折扣。
     
      中国商务部下属智囊机构的负责人霍建国表示,争论仍然存在,例如我们是不是真要改革,以及如何平衡政府和市场的关系。
     
      根据迄今为止发布的少量城镇化方案的细节,改革将从中小城市开始——而大城市数百万农民工的命运仍然不得而知。
     
      前世行国局局长黄育川表示,总体而言决策者还是倾向于推进中小城市的户籍问题,但这种策略是有缺陷的。他说,在小城市上城镇户口现在已经很容易了,劳动力流动带来的生产率提高更多的是在大中城市。
     
      考虑到高层将城镇化作为首要任务来抓,因此最终出炉的方案可能会在户籍制度改革方面有更为大胆的动作。
     
      发改委经济学家张燕生表示,重大改革方案往往要两到三年才能完成,过程总是很漫长。张燕生没有直接参与城镇化方案起草工作。
     
      中国政府考虑推出新政策的领域:
     
      金融自由化,推进利率市场化改革以提高家庭储蓄回报,以及放松跨境资本流动管制。
     
      让地方政府来负担大部分社会性支出,同时赋予地方政府新的征税权,以降低地方政府对土地出让和举债的依赖。
     
      给予农民更大的土地经营自主权,尽管农民的土地从形式上仍为国家所有。
     
      取消政府对能源价格的管制,这对于中国治理空气污染的努力至关重要,但汽油和电力价格的上涨将难以被消费者所接受。
     
      减少行政审批环节,李克强总理已承诺在任期内将行政审批事项再削减三分之一以上。
     
      解决收入分配不均问题。据世行的数据显示,中国的基尼系数已从1981年的0.29升至2009年的0.42.基尼系数是衡量社会成员收入分配公平程度的指标。基尼系数越小,表明收入分配越平均。
     
      改革户籍制度,让进城农民工享受与城镇居民同等的福利待遇。
    十八届三中全会经济药方猜想:或对国有部门不利
     
      十八届三中全会的消息一段时间来不绝于耳,外界普遍预期在这次全会上,关于中国经济改革的具体政策将水落石出。据《华尔街日报》刊文认为,习近平和李克强都主张让市场机制在经济中发挥更大作用,而且经济学家认为政府通过大规模投资拉动经济增长的模式已不再行之有效,在这种背景下,中国政府暗示打算将经济增长重心转向内需。
     
      该文认为,预计领导人将结束在中国延续了数十年的经济发展模式。长期以来,在人为营造的低利率环境下,中国经济增长一直依赖大规模的工业和基建投资,期间大量农民工进城务工,但享受不到城镇户口的相关福利。
     
      根据布鲁金斯学会研究员李成的说法,在今年的十八届三中全会上,中央财经领导小组办公室(简称:中财办)主任、以支持市场化机制闻名的改革家刘鹤将领导负责起草具体经济改革方案的工作小组。
     
      李成称,刘鹤拥有非常丰富的经历,他从事财政工作15至20年,是一位才华横溢的经济技术官员。但关键还要看刘鹤的技术才能能否消除改革方案在党内面临的巨大阻力。
     
      曾担任过政府顾问的经济学家黄益平表示,在高层官员的指示下,工作小组目前正力图拿出一套方案,以在秋季提交。黄益平称,工作小组考虑的改革方案包括:取消对土地所有权和城镇户口的限制,调整税收体系以便为资金紧张的地方政府提供更多资源,同时放松对能源价格的控制。此外,放开金融机构存款利率管制、放松对资本跨境流动的限制等金融改革议题也是工作小组重点考虑的问题。
     
      不过,许多潜在改革方案将对国有部门不利。例如:国有银行将被迫高息揽储;地方政府可能不得不为日益扩大的城市人口支付额外的社保费用,而且还不清楚新的税收方案是否足以弥补相关的资金缺口。
     
      北京大学经济学教授姚阳表示,大家对财政改革寄予厚望,但他本人对于改革能否取得实质性进展表示怀疑。他说,中央和地方政府的利益很难平衡。
     
      在中国政府的改革方案中,最核心的就是李克强的城镇化目标。李克强认为,城镇化可以带动经济增长,并刺激私营领域的消费。据知情人士透露,国家发展和改革委员会下属、负责起草城镇化方案的规划小组拿出的方案被其他部委和政府部门泼了冷水,这只是城镇化阻力的一个缩影。根据迄今为止发布的少量城镇化方案的细节,改革将从中小城市开始——而大城市数百万农民工的命运仍然不得而知。
     
      因此,政府关于进一步改革的提案将面临艰巨的审议过程。预计在今年年底前召开的中共十八届三中全会上,政府的改革提案可能会遭"瘦身",甚至完全不被提上议程。知情人士称,方案中部分有争议的内容已经被"拿掉了".发改委经济学家张燕生表示,重大改革方案往往要两到三年才能完成,过程总是很漫长。张燕生没有直接参与城镇化方案起草工作。
     
      此前,在7月中旬实施的利率市场化改革举措标志着国内经济转型计划向前迈出重要一步。但该文表示,即便如此,如果再想继续推动下一步改革,阻力可能将会变得很大。
     
      关于十八届三中全会的初稿,消息人士称早已经在北京西郊的玉泉山起草,而且参与的官员均为部长和常务副部长。在已经结束的北戴河会议上,各方可能已对初稿交换了意见。
     
      哪些领域可能推出新政?
     
      -金融自由化。推进利率市场化改革以提高家庭储蓄回报,以及放松跨境资本流动管制。
     
      -让地方政府来负担大部分社会性支出,同时赋予地方政府新的征税权,以降低地方政府对土地出让和举债的依赖。
     
      -给予农民更大的土地经营自主权。
     
      -取消政府对能源价格的管制。这对于中国治理空气污染的努力至关重要,但汽油和电力价格的上涨将难以被消费者所接受。
     
      -减少行政审批环节。李克强总理已承诺在任期内将行政审批事项再削减三分之一以上。
     
      -解决收入分配不均问题。据世界银行(World Bank)的数据显示,中国的基尼系数已从1981年的0.29升至2009年的0.42.基尼系数是衡量社会成员收入分配公平程度的指标。基尼系数越小,表明收入分配越平均。
     
      -改革户籍制度,让进城农民工享受与城镇居民同等的福利待遇。
    十八届三中全会引猜想 芭田或成农业板块新亮点
     
      时近九月,在秋高气爽之下,第十八届三中全会也将如约而至。
     
      回顾过去历届重大会议,三农问题一直引人深思的重中之重,在农业现代化与城镇化发展这一背景下,不少专家纷纷预计本次会议议题将依然以三农问题为重点,并为农业提供新的发展优势,这将为农业股板块的后续反复活跃提供较强的事件驱动,化肥行业不可避免地成为人们关注的焦点。
     
      截至目前,A股已经进入了2013年半年报密集披露季节,披露的业绩整体喜人,尤其是农业股方面。8月份以来,市场中的领涨板块发生了变化,原本强势的信息消费板块退居二线,农业板块强势崛起,后市有望逆势上涨。许多投资者把目光放在了更为长远的十八届三中全会政策红利上。
     
      战略"稳中求进" 奠定农业股发展机会在距离第十八届三中全会的召开还有不到两个月的时间,高层很可能将出台一系列经济金融领域大政策,在中国政府明确"稳中求进"及经济增长底线管理的政策信号下,有色、煤炭、水泥等板块近期统统领涨。除了周期股逆势反弹之外,随着十八届三中全会有望对新型城镇化发展进一步指明方向,投资者对农业经济复苏也进一步增长信心。与此同时,农业股企业已经经过半年多的调整,逐步确定盈利优势。
     
      以芭田为例,芭田与贵州磷矿资源合作进一步发展,实现了产业链的进一步完善;通过创新渠道策略,加大了对渠道的投入,培育一批核心渠道网络,改善公司与渠道的合作模式,为公司业绩的增长奠定市场基础;入股青岛新润生态科技有限公司、与兖矿鲁南化肥厂签订30万吨生态复合肥项目合作协议。这一系列之举都将有利于公司进一步降低经营成本,增强自身盈利能力并提高公司的竞争能力及抗风险能力。
     
      芭田"纵横"发展 求得先机
     
      十八届三中全会所带来的政策红利主要表现在新型城镇化发展与土地改革。
     
      城镇化是由传统的农业社会向现代城市发展的自然历史过程,在深度城镇化以及农业现代化过程中,农村劳动力短缺以及农业种植的集约化,将成为复合肥行业发展的两大契机。
     
      同时,在农业发展方向上向集约化、专业化、组织化和社会化的道路上,复合肥产业优势突出,更适应这种变化。作为国家级高新技术企业、最早登录A股资本市场的复合肥生产企业,芭田股份一直处于复合肥行业高端产品的领跑者地位。
     
      首先,纵向拓展复合肥产业,为集约农业献力。尽管目前复合肥行业略显低迷,然而在国家政策的持续鼓励下,芭田股份表示,要为城镇化发展作为企业发展的大方向,全力以赴开拓复合肥市场。今年3月,芭田在贵州省瓮安县出资2亿元设立全资子公司,在山东与鲁南兖矿合作,以助芭田降低原材料成本,完善产业链,提高产品品质。
     
      不仅如此,芭田股份还为复合肥的横向发展做出更多举动。其发布公告称其近日以现金870万增资山东青岛佳禾滴灌设备有限公司,专们负责芭田股份定向增发项目配套的节水灌溉设备及相关配套机电设备的研发。行业对此表示看好,并一致认为复合肥节水灌溉为农业集约化带来新诠释,更为我国早日实现全面城镇化起到推动作用。此外,在全国市场的完善方面,芭田积极拓展销售渠道,以面相全国的姿态逐步提升市场占有率。
     
      把握"周期时钟" 芭田或成农业股新亮点
     
      除了政策红利以外,据有关机构统计显示,农林牧渔指数8月以来上涨11.45%,其中8个子板块月内全上涨。随着公司中报的逐步披露,相关人士分析,中报风险释放之后,农业行业将迎来买点。而此时,距离芭田股份中报披露时间还剩不到十天(8月28日)的时间,分析人士认为,通胀预期升温,行业景气提升成就了农业板块的井喷行情,这将大幅改善行业的盈利水平。
     
      进入三季度特别是8月份以来,伴随创业板指数节节走高,今年南方地区持续高温造成农产品灾害严重,粮食和经济作物都受到影响。原先市场对下半年农产品较浓的看空情绪,因可预见的供给会明显增加,农产品的增加必将促进农业股股价上行。
     
      十八大以来,中央层面会议密集释放三农利好消息,资本市场农业股走强。而十八大三中全会到来之际,必将为农业股增长产生新的政策红利。在农业现代化与城镇现代化发展政策机遇到来之际,如芭田这样值得信赖的大企业,极有可能成为第十八届三中全会及农业股中的新亮点,引领更多企业走向专业化道路。(中国经济网)
    房地产调控长效机制完成起草 有望于三中全会后对外公开
     
      以市场化为主手段,保留政府调控的"运用空间"
     
      房产税试点扩围将与之衔接,"杭州方案"税率升至5‰至10‰ 在由国家发改委、住房和城乡建设部(下称住建部)等有关部门协同推进两年有余之后,"房地产调控长效机制"在完成草稿起草后,已经进入征求意见阶段。如果一切顺利,房地产调控长效机制最早有望于十八届三中全会后对外公布。
     
      作为房地产调控长效机制主要涉及房地产保有交易环节税负、地方政府土地出让金收支管理、城镇居民住房保障等内容。
     
      与"房地产调控长效机制"协调,房产税征收试点扩围工作也有望在十八届三中全会之后迅速展开,杭州房产税的试点征收方案,已经接近修改完成。
     
      市场化增供给
     
      "确实是在征求意见,目前主要还是集中在政府部门,因为主要工作是国家发改委和住建部做的,但长效机制涉及到人民银行、银监会、财政部、国土资源部等其他一些职能部门。"8月16日清晨,住建部一位不愿具名的官员向记者表示。
     
      目前,已经完成草稿起草的房地产调控长效机制主要涵盖房地产财政税收、商品住房供给、城镇居民保障、信贷政策、地方土地出让金管理等方面的内容。一位接近住建部的权威人士告诉记者,"长效机制"是一种带有指导性的指引,只带有少部分约束性的内容。
     
      "从目前我了解的情况看,他的性质更类似于2003年出台的国发18号文件,我说的是性质,不是内容。"上述权威人士向记者强调。2003年国发18号文件的全称为《关于促进房地产市场健康发展的通知》,该文件对于住房消费、房地产市场的阶段性目标和管理手段等,有了较为清晰的描述。他表示,在"长效机制"正式出台后,各部门在进行有关政策的制定、执行时,就要依据"长效机制"给出的目标、手段和路径。因此,他认为,长效机制应该只是一个开始。
     
      记者了解到,在"房地产调控长效机制"草稿中,以"市场化为主手段,辅以政府调节"解决房地产市场阶段性供需矛盾,是十分重要的内容之一。为实现这一目标,将通过增加房屋持有成本实现房地产的去投资化,同时,通过交易税费制度的改革与调整和其他手段,促进房地产市场的流通,从而解决阶段性、区域性房地产市场供需矛盾问题。与此同时,"房地产调控长效机制"的草稿中,仍然保留了通过政府调控手段确保房地产市场稳定的"运用空间".在这样的背景下,行政化限购手段的退出,仍然需要两个前提:一是替代政策,二是合理的分步退出。
     
      房产税扩围先导
     
      目前,在征求意见的"房地产调控长效机制"草稿中,对房地产税收体制只做原则性的表述,并不包括具体的房产税试点扩围的内容。但是,目前正在紧张推进的房产税试点扩围工作,将在工作进度上与"长效机制"有效的配合与衔接。
     
      在此之前,住建部和财政部等部门在房产税扩围模式上,已经取得基本共识,即以杭州模式为基础,结合不同城市的具体情况,推进房产税试点扩围工作。住建部已会同财政部、国家税务总局,正在紧张推进有关城市试点技术方案的审定工作。
     
      杭州市房产税试点征收方案将针对增量征收房产税,通过划定免征面积的方式保护居民自住需求,同时,对居民首套住房实施免征政策,但在新购房屋计算免征面积时,计算存量住房面积,采用累进税率。包含上述内容的政策于4月底已由住建部和财政部等部门完成会签上报国务院,但国务院最终未予批准。
     
      有消息称,未予批准的原因,一是国务院希望集中批准一批城市的房产税扩围试点;二是对于税率等,认为有继续调整和完善的空间。记者了解到,目前对于杭州房产税的方案,已经提出了一些修订意见,而在税率方面将提高至5‰至10‰,而原有方案中,税率为4‰到8‰。(新华网)

      一切都在等待实施重大改革的消息
     
      亚洲那些规模较小的新兴市场遭遇了一场大规模抛售。自本轮金融危机后,美国、欧洲以及最近的日本央行提供的流动性都涌入这个新兴市场扎堆的地方,多数类别资产价格上涨,货币也异常坚挺。但如今,随着市场开始预期Fed(美国联邦储备委员会)即将缩减购债规模,流动性的潮水正在回退,亚洲裸泳者一一浮出水面。
     
      很明显,印尼股市从8月15日开始正式进入熊市,标准股指自6月以来下跌21%.印度市场较7月高点下跌12%.这两个国家背着亚洲地区最高的经常项目赤字,其本币——印尼盾和印度卢比承压。两印受挤也传染到亚洲其他不那么强大的市场。MSCI明晟亚洲(除日本)指数显示,亚洲股市今年下跌7.6%.马来西亚和泰国的经常项目状况也在恶化。
     
      据《华尔街日报》报道,野村证券分析,亚洲经济体贸易往来大幅增长、资本流动极大,资本市场的相互关联超过以往任何时候。而且,这一地区的很多国家都面临相同的困境,即不像以往那样拥有大规模经常项目盈余。最后,这一地区已经不再是廉价劳动力市场。过去10年中,劳动力工资大幅上涨,生产率的增长却在放缓。此外,这里曾经有过大规模的信贷热潮,并酝酿着房地产泡沫。从流动性看,在追逐增长、忽略结构性改革的过程中,亚洲地区极度宽松的货币政策保持了太长时间,货币大范围升值的时代已经结束,未来两年经济增长预计较为疲弱。而摩根士丹利认为,投资者正确的投资方向是转向有美元收益的个股或领域,该类资产收益与发达国家经济复苏有关。比如,深受全球科技行业影响的中国台湾将会表现得很好。随着美国经济复苏得到巩固,出口大国韩国经济也将好转。而日本经济在大规模定量宽松之后会继续好转。
     
      当然,亚洲还有中国。在这波突然下跌中,意外强劲的经济数据使相对独立的中国市场几乎未受打击。与此同时,全球主要投资银行正相继调高对今年中国经济增长率的预期。继上周四德意志银行将其对中国下半年经济增长率的预期由7.6%调高至7.7%后,周一瑞士信贷将上述预期由6月份时给出的7.4%(经历过下调,此前为8%)提高至7.6%.接着,巴克莱也表示,当前季度中国经济增速可能较前一季度加快。值得注意的是,今夏早些时候许多机构还曾竞相下调预期,当时中国第二季度经济增长数据即将公布,市场普遍预期经济增速将放缓。
     
      显然,本月公布的中国制造业活动数据取得的意外强劲表现和此前一连串强劲数据显示,中国政府有强烈意愿和相当能力避免经济出现大幅滑坡。回看此前市场对中国经济前景的悲观预期,主要经济数据企稳当然是好消息。不过,即使有机构认为中国经济已经触底,也必须看到中国经济上升动能还不强。如瑞士信贷所指出,作为中国经济核心组成部分的私人投资仍不见起色。总之,一切都在等待中国最高决策层实施重大改革的消息。(陈序 东方早报)

                  
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